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    环境管理制度改革悄然开启:“强势”的环评制度将逐渐简

    放大字体  缩小字体 发布日期:2016-08-11  浏览次数:334
    核心提示:近日,中国政法大学等研究机构主办了一场关于新《环保法》实施情况评估的研讨会,据环保部环境与经济政策研究中心主任夏光透露,按照我国环境管理制度改革高效、降低成本的目标,现在十分“强势”的环评制度将逐渐

      近日,中国政法大学等研究机构主办了一场关于新《环保法》实施情况评估的研讨会,据环保部环境与经济政策研究中心主任夏光透露,按照我国环境管理制度改革高效、降低成本的目标,现在十分“强势”的环评制度将逐渐被简化,同时“十三五”期间,我国排污许可制度的地位将进一步被强化,并逐渐成为我国环境管理制度的核心,暌违多年的排污许可证法律法规也将完成制定。


        “强势”的环评制度将被弱化,以排污制度为核心的制度将逐步建立


        “目前,我国的环境管理制度中,环评已然是十分‘强势’的一项?!毕墓馓寡?。去年,环保部部长陈吉宁公布数据显示,“十二五”期间,国家层面对151个不符合条件的项目环评文件不予审批,总投资达7600多亿元。当时,就有专家评价称,这项前置环?!肮乜ā笔头诺墓芾硇屎土Χ热肥凳瞧渌芏啻胧┧灸暗?。


        然而,去年起,被称为环境污染“防火墙”的环评制度已经启动了改革的开关。冯嘉表示,去年初,国务院出台文件明确规定除了海洋和重大项目环评,其他项目环评改为后置审批时就证明我国环评制度已经开始松动。而今年,全国人大常委会审议修改的新《环评法》继续深化改革,明确我国的环评行政审批应与其他审批程序同步进行,而不需进行前置审批。有人甚至将此次对于环评审批的修改比喻为由“串联”审批改为“并联”审批?!靶隆痘菲婪ā飞境菲烙涤械谝簧笈ǖ南喙啬谌莺?,我国一直实行的环评未批其他部门不得批准的‘传统制度’就被彻底打破了?!狈爰伪硎?,由此可见,我国对于环境管理制度改革的轮廓已经非常清晰了,政府开始从管企业行为向管结果转变,建设、运营过程中企业如何节能治污政府将不再过多干涉。


        夏光明确表示,今后,环评行政强制性质将被弱化,我国将建立以排污制度为核心的环境管理制度,“十三五”期间,暌违多年的排污许可证法律法规也将完成制定,换言之,企业即使环评结果“漂亮”但如果被检测超过了排污许可证上的指标排放,也是会被处罚的?!?


        环评“强势”地位的改变并非一蹴而就,需要规定适用范围


        重大改革背后往往蕴含着大量复杂而现实的“由头”。夏光表示,我国对于环境管理制度的改革的目标是提高效率、降低成本,按照这一思路,环评需要被简化、改革,剥离掉不应属于它的职能,让环评成为企业自主行为,政府不再审批环评。


        更重要的是,夏光坦言,现目前我国很多企业做环评纯粹就是为了通过政府审批,环评报告上很多信息都是虚假的,这让环评很多时候根本无法充分发挥应有的效力。北京市环保局法制处处长芦建茹也表示,目前,在个体项目的环评上,我们花了很多的行政资源和成本,但实际效果并不是特别理想,有些重点工程项目领导一点头,一票否决权就基本无法发挥作用??杉?,基于上述原因,环评制度之“变”反而是让环评找回本职角色的的一个过程。


        然而,也有不少专家都表示,目前,起码在排污许可证制度还未全面推开之时,维持环评的“强势”地位,不要一蹴而就、一概而论地简化环评还是十分必要的。冯嘉表示,我国有必要对环评审批项目进行分类,即使是并联审批也不要“一刀切”地执行。而杨朝霞则进一步表示,对于环评的“过滤器”功能,需要规定适用范围,比如生态敏感区等地区,如果也采取并联审批,可能会导致资源投入浪费,因为土地、规划审批都通过后,环评审批通不过,这是项目再停下来的话,资源浪费显而易见,“而且,并联审批过程中也可能会出现环评审批被‘绑架’的情况,如果其他审批都通过了,环评审批过程就会肩负很大压力,过滤器的功能就会被忽略、弱化?!毖畛妓?。

     
     
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